城市配套費(fèi)抵扣銷售額爭(zhēng)議源于政策定義模糊與地方執(zhí)行差異。財(cái)稅文件嚴(yán)格限定可扣除土地價(jià)款范圍，但地方對(duì)配套費(fèi)“政府性基金”屬性與“開發(fā)成本”界定不一。企業(yè)需以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)答復(fù)為準(zhǔn)繩，通過合同票據(jù)留痕、政策動(dòng)態(tài)跟蹤，規(guī)避錯(cuò)抵稅款導(dǎo)致的補(bǔ)稅滯納及審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

一、政策依據(jù)與核心矛盾

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）及后續(xù)補(bǔ)充文件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，允許從銷售額中扣除的土地價(jià)款需滿足以下條件：

1、支付對(duì)象：必須直接支付給政府、土地管理部門或受其委托的單位；

2、費(fèi)用性質(zhì)：僅限“征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用、土地出讓收益”三類；

3、憑證要求：需取得省級(jí)以上財(cái)政部門監(jiān)制的財(cái)政票據(jù)。

城市配套費(fèi)（又稱“大市政配套費(fèi)”）是地方政府為籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、供水、燃?xì)獾龋┙ㄔO(shè)資金而征收的政府性基金，其征收主體為地方政府，用途為紅線外市政設(shè)施建設(shè)。

核心矛盾：城市配套費(fèi)雖與土地開發(fā)相關(guān)，但屬于政府性基金，并非直接支付給土地出讓方的對(duì)價(jià)，因此是否屬于“土地前期開發(fā)費(fèi)用”存在爭(zhēng)議。

二、地方政策差異與執(zhí)行口徑

1、部分地區(qū)允許抵扣

江蘇省稅務(wù)局曾明確答復(fù)：若城市配套費(fèi)包含在土地成交價(jià)款中，且企業(yè)取得省級(jí)財(cái)政票據(jù)，可將其視為“土地前期開發(fā)費(fèi)用”的一部分，允許從銷售額中扣除。

四川省稅務(wù)局也持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為城市配套費(fèi)屬于土地開發(fā)使用權(quán)取得成本的一部分，符合扣除條件。

2、部分地區(qū)明確禁止抵扣

國(guó)家稅務(wù)總局12366納稅服務(wù)平臺(tái)曾答復(fù)：城市配套費(fèi)不屬于“向政府部門支付的土地價(jià)款”，不得在計(jì)算銷售額時(shí)扣除。

安徽省稅務(wù)局明確表示：城市配套費(fèi)不能抵扣銷售額。

3、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

費(fèi)用性質(zhì)認(rèn)定：城市配套費(fèi)是否屬于“土地前期開發(fā)費(fèi)用”存在分歧。部分地區(qū)認(rèn)為其屬于土地開發(fā)成本的一部分，而部分地區(qū)則強(qiáng)調(diào)其政府性基金屬性。

票據(jù)合規(guī)性：即使允許抵扣，企業(yè)也需提供省級(jí)財(cái)政票據(jù)，否則無法通過稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

三、企業(yè)應(yīng)對(duì)策略與風(fēng)險(xiǎn)提示

1、謹(jǐn)慎操作與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）優(yōu)先咨詢主管稅務(wù)機(jī)關(guān)：由于地方政策存在差異，企業(yè)應(yīng)提前與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通，明確政策執(zhí)行口徑。

（2）留存完整證據(jù)鏈：若選擇抵扣，需確保土地出讓合同、財(cái)政票據(jù)、付款憑證等材料齊全，以應(yīng)對(duì)稅務(wù)檢查。

2、合規(guī)性建議

（1）區(qū)分費(fèi)用性質(zhì)：若城市配套費(fèi)單獨(dú)繳納且未包含在土地成交價(jià)款中，不建議抵扣；若包含在土地價(jià)款中，可嘗試爭(zhēng)取抵扣。

（2）關(guān)注政策更新：隨著增值稅改革的推進(jìn)，未來可能對(duì)城市配套費(fèi)的抵扣政策作出調(diào)整，企業(yè)需及時(shí)關(guān)注政策動(dòng)態(tài)。

3、風(fēng)險(xiǎn)警示

（1）稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)：若企業(yè)違規(guī)抵扣城市配套費(fèi)，可能面臨補(bǔ)繳稅款、滯納金甚至罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：在財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中，若城市配套費(fèi)被錯(cuò)誤抵扣，可能導(dǎo)致企業(yè)所得稅、土地增值稅等稅種的計(jì)算錯(cuò)誤。