第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

[釋義]本條是關于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。

（一）《條例》明確了調(diào)整對象、為從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動和實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。

1、從事建設工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎開始建造的建設項目。按照規(guī)定也包括原有基礎很小，經(jīng)擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設項目。所謂擴建，是指在原有基礎上加以擴充的建設項目；包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層（需重新建造基礎的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔相應的責任和義務。

2、調(diào)整對象還包括對建設活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關機構。以上部門或機構在實施對建設工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責和權限進行，依法行政，不能濫用職權。

《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。

（二）本條第二款對于建設工程做出了解釋：建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構設備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設活動；本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應處罰。

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