第八條　建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購進行招標。

　　[釋義]　本條是關(guān)于建設單位應當依法通過招標方式選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理以及重要設備、材料的規(guī)定。

建設單位選擇承包單位和材料供應單位，通常有兩種方式：一是直接發(fā)包，即建設單位不經(jīng)過價格比較，直接將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備供應等委托給有關(guān)單位。我國在計劃經(jīng)濟時期的基本建設項目大部分采用這種方式確定承包單位和材料供應單位。在市場經(jīng)濟，一些私人投資的工程也采用這種方式發(fā)包工程第二種方式是招標采購，包括公開招標和邀請招標。招標是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的采購、工程建設項目的發(fā)包與承包、以及服務項目的采購與提供時最常采用的一種交易方式。以招標形式發(fā)包工程的，建設單位作為招標方，通過發(fā)布招標公告，或者向一定數(shù)理的特定承包商、供應商發(fā)出招標邀請等方式，發(fā)出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、竣工期、交貨期以及對承包商、供應商的資格要求等招標采購條件；表明將選擇最能夠滿足采購要求的承包商、供應商與之簽定承包合同或供應合同的意向，由各有意的承包商、供應商作為投標方，向招標方書面提出自己的報價及其他條件，參加投標競爭。經(jīng)招標方對各投標者的報價和其他條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標者，并與之簽定合同。目前，市場經(jīng)濟所有的公共投資項目和大部分私人投資項目采用這種方式選擇承包單位和材料供應單位。

采用招標方式選擇承包單位和材料供應單位，有以下幾方面的優(yōu)點：一是招標單位通過對各投標競爭者的技術(shù)方案、以往業(yè)績和其他條件進行比較，從中選擇技術(shù)力量強、質(zhì)量保證體系叫靠、具有良好信譽的承包單位和材料供應單位，與其簽定合同。這有利于選擇到優(yōu)秀的承包單位和供應單位；二是通過對施工投標單位的報價和設計單位的方案進行比較，選擇到既能保證工程質(zhì)量，報價又較低的承包單位和供應單位，有利于降低成本；是招標投標活動要求依照法定程序公開進行，有利于堵住工程發(fā)包活動中的行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的黑洞，創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。

根據(jù)《招標投標法》有關(guān)強制招標的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行如招標：

(一)大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者融資的項目：

(三)使用國際組織或者外國政府貸款，援助資金的項目。

強制招標，是指法律規(guī)定某些類型的采購項目，凡是達到一定數(shù)額的，必須通過招標進行，否則單位要承擔法律責任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些在政府采購領(lǐng)、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標投標制，要求政府投資項目、私人投資的基礎設施項目必須實行競爭性招標，否則得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各發(fā)達成員國捐款。因此，凡是使用其貸款資金進行的項目都必須招標，以保證獎金的有效使用和項目的公開進行，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準則，將這一要求用法律形式固定下來，成為受款方的一項注定義務?；谕瑯拥牡览?，凡是利用外國政府貸款或援助資金的項目，也必須招標。我國是以公有制為基礎的社會主義，建設資金主要來源于國有資金和共有經(jīng)濟組織的資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟效益。通過立法，把使用國有資金進行的建設項目納入強制招標的范圍，是切實保護國有資產(chǎn)的重要措施。

基于資金來源和項目性質(zhì)方面的考慮，《招標投標法》將強制招標的項目界定為以下幾項：

第一，大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。這是針對項目性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂基礎設施，是指為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的基本條件，可分為生科性基礎設施和社會性基礎設施。前者指直接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施，后者指間接為國民經(jīng)濟生產(chǎn)過程提供的設施。基礎設施通常包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設施、環(huán)境與資源保護設施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型基礎設施和公用事業(yè)項目投資金額大建設周期長，基本上以投資為主。特別是大型公用事業(yè)項目，投資更是占了絕對比重。從項目性質(zhì)上說，基礎設施和公用事業(yè)項目大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證項目質(zhì)量，保護公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進行招標，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。

第二，全部或部分使用國有資金投資或者融資的項目。這針對資金來源作出的規(guī)定。國有資金，是指財政性資金 (包括預算內(nèi)資金和預算外資金)，機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)包括國有獨資企業(yè)及國有控股企業(yè)。國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50％以上的企業(yè)以及雖不足50％但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國有資金投資的項目，是指一切使用國有資金(不論其在總投資中所占比例大小)進行的建設項目。融資的建設項目，是指使用通過對內(nèi)發(fā)行政債券或向外國政府及國際金融機構(gòu)借主權(quán)外債所籌資金進行的建設項目。這些以信用為擔?；I集。由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應視為國有資金。

第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。如前所述，這類項目必須招標，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予了認可，另外，這些貸款大多屬于的主權(quán)債務，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應視同國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國際組織或外國政府貸款進行的項目主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金等，基本上用于基礎設施和公用事業(yè)項目?；谏鲜鲈?，《招標投標法》將這類項目列入強制招標的范圍。

上述三類項目的具體范圍和規(guī)模標準，即投資額多大的項目需要施工招標，何種性質(zhì)的工程需要施工招標，采購額多的設備、材料需要招標，什么品種的設備、材料需要招標，以及設計、監(jiān)理如何招標投標等，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制定，報國務院批準后發(fā)文公布施行。

第四，法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的項目。隨著招標投標制度的逐步建立和推行，我國實行招投標的領(lǐng)域不斷拓寬，強制招標的范圍還將根據(jù)實際需要進行調(diào)整。因此，除《招標投標法》外，其他法律和國務院對必須招標的項目有規(guī)定的，也應納入強制招標的范圍。

鑒于招標采購所具有的優(yōu)越性，非強制招標項目在選擇項目的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位和主要材料、設備供應單位時，也以采用招標采購的方式為宜。

以上建設項目的招投標活動，一般情況下均應當在建設工程承發(fā)包交易中心(或有形建筑市場)內(nèi)進行。

實際工作中，勘察設計有別于施工、材料采購等活動，因此，建設工程項目的設計招標主要采用設計方案競選方式。大型復雜的工程項目的設計招標一般采用征求建議書方式。設計方案評標主要是對該項設計，特別是對主導專業(yè)的設計方案進行評選。征求建議書評價，主要是對投標單位的業(yè)績和信譽，參加該項工作的專業(yè)人員的資格和能力，以及勘察設計方案的優(yōu)劣等因素進行綜合評選。按有關(guān)規(guī)定，特殊項目的勘察設計經(jīng)批準可以直接委托。

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