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2.1.1 電信條例確定的各項基本原則

1.電信監(jiān)管的基本原則

所謂電信監(jiān)督管理的基本原則，就是監(jiān)督管理電信市場所必須遵守的行為規(guī)范和準則。電信作為重要的社會基礎產(chǎn)業(yè)，與其他基礎產(chǎn)業(yè)一樣，具有自然壟斷性。因此，長期以來，世界各國在電信基礎產(chǎn)業(yè)領域均實行由政府直接投資、壟斷經(jīng)營、的政府監(jiān)督管理體制。我國長期以來也是如此。應該看到，這種高度集中的政府監(jiān)管體制在相當長的歷史階段里，在集中大量資金投資建設電信基礎設施、發(fā)展電信事業(yè)等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是隨著經(jīng)濟和電信技術的發(fā)展，這種高度集中的政府監(jiān)管體制阻礙了競爭的開展。因此，電信條例在我國監(jiān)督管理電信市場上，堅持政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展和公開、公平、公正的原則。

（1）政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展原則

政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展原則，就是電信市場的行政監(jiān)督管理機構(gòu)要與原有的由壟斷經(jīng)營的電信業(yè)務經(jīng)營者相分離，并且在電信市場監(jiān)督管理中破除任何形式的市場壟斷，鼓勵所有電信業(yè)務經(jīng)營者開展公平有序的市場競爭，進而達到促進電信事業(yè)健康發(fā)展的目的。

（2）公開、公平、公正原則

公開、公平、公正原則是保證政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭、促進發(fā)展原則實現(xiàn)的重要方面和補充，這一原則的貫徹執(zhí)行直接關系到電信管理機構(gòu)的形象和威信。

所謂公開就是不加隱蔽，面對公眾。具體是指電信管理機構(gòu)在對電信業(yè)實施監(jiān)督管理的依據(jù)和過程是公開的。按照這一原則，電信管理機構(gòu)的相關辦事程序和制度均應公開。

所謂公平就是要求公正和合理平衡。具體是指電信管理機構(gòu)對電信業(yè)實施監(jiān)督管理過程中，第一，其在行政管理中的權(quán)利與義務，要與被管理的人的權(quán)利與義務基本上相一致相平衡，要做到公平合理；第二，對不同電信業(yè)務經(jīng)營者的權(quán)利義務要公正平等地對待；第三，電信管理機構(gòu)在對違反。電信條例行為進行處罰時，要本著錯罰相適應的原則處罰，尤其是規(guī)定電信管理機構(gòu)有自由裁量權(quán)時更要注意。

所謂公正就是要公平正直、沒有偏私。具體是指電信管理機枸在對電信業(yè)實施監(jiān)督管理的過程中，第一，要對所有的監(jiān)督管理對象都公平對待，一視同仁，尤其不能“官官相護”；第二，對不同的監(jiān)督管理對象，不論其規(guī)模大小、勢力強弱、與電信管理機構(gòu)有無關系等，均應一律對待，不能厚此薄彼，更不能有偏私；第三，對申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證或電信設備進網(wǎng)許可證的審查，對違法行為的處罰等，要嚴格以法律法規(guī)規(guī)定的和社會公認的標準為尺度。

　　2.電信業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營基本原則

依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查是電信業(yè)務經(jīng)營者經(jīng)營活動的基本原則。應當明確，這里所說的電信業(yè)務經(jīng)營者，既包括專門經(jīng)營電信業(yè)務的企業(yè)和單位，如電信公司（分公司、局）、通信公司等；也包括經(jīng)營電信業(yè)務的其他單位或者組織，如某某公司電信（通信）服務部（分公司、科、處）等。

依法經(jīng)營，就是要求電信業(yè)務經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，遵守法律法規(guī)，按照依法經(jīng)營的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營活動、建立健全內(nèi)部規(guī)章、保護自己的合法權(quán)益。

遵守商業(yè)道德，就是要求電信業(yè)務經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，要遵守公認的商業(yè)經(jīng)營規(guī)則和善良習俗。

接受依法實施的監(jiān)督檢查，就是要求電信業(yè)務經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，接受電信管理機構(gòu)等部門依法實施的監(jiān)督檢查。

3.電信業(yè)務經(jīng)營者為電信用戶提供服務的原則

電信業(yè)務經(jīng)營者為電信用戶提供服務的原則是迅速、準確、安全、方便、價格合理。

迅速就是要求電信企業(yè)傳遞信息要快，要及時。電信服務通過對信息的傳遞，實現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)移，其效用在于縮短時間和空間距離。信息傳遞的越快，其效用就越顯著。

準確就是要求信息在傳遞過程中不出錯、不失真、不走樣。電信服務的特點決定了電信服務過程和電信用戶使用電信業(yè)務的過程是同時發(fā)生的，因此，確保電信服務不發(fā)生差錯是電信服務工作的核心要求。

安全就是要求信息在傳遞過程中不發(fā)生事故，做到萬無一失，即信息不丟失且保密性有保證。

方便就是要為電信用戶使用電信業(yè)務提供便利條件。價格合理就是要求電信業(yè)務經(jīng)營者向電信用戶提供電信服務時，所收取的費用要符合制定的價格政策和標準。無論是何種電信服務價格的確定，都要以電信行業(yè)的平均成本為基礎，并同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素，只有這樣，才能使電信服務的價格合理。

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