《價格法》規(guī)定，價格分為商品價格和服務價格。商品價格是指各類有形產品和無形資產的價格。服務價格是指各類有償服務的收費。毫無疑問，電信資費屬于服務價格的一種。

一般來說，電信生產經(jīng)營成本主要包括以下幾個方面：工資、職工福利費、折舊費、修理費、低值易耗品攤銷、業(yè)務費和其他應計入成本的費用，還有社會平均成本。社會平均成本是指行業(yè)內不同企業(yè)生產同種商品或提供同種服務的平均成本。政府定價、政府指導價以社會平均成本為基礎制定電信資費，對電信市場的發(fā)展具有極大的促進作用。

（2）電信資費定價形式和分類目錄

與《價格法》相一致，電信資費分為市場調節(jié)價、政府指導價和政府定價三種形式。按照《價格法》的規(guī)定：市場調節(jié)價是由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格；政府指導價是政府有矣部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格；政府定價，是由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。

基礎電信業(yè)務資費實行政府定價、政府指導價或者市場調節(jié)價。就目前情況來看，在基礎電信業(yè)務的三種定價形式中，政府定價、政府指導價占有主導地位，市場調節(jié)價起輔助作用。這是因為基礎電信業(yè)務在電信服務業(yè)中與人民日常生活，為密切，尤其是在我國電信市場的發(fā)展初期，政府控制基礎電信業(yè)務的價格對于建立一個健康、公平、有序的電信市場環(huán)境，對于維護利益、保護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權益，是至關重要的。

增值電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價或者政府指導價。

由于我國電信市場正處于相對競爭階段，政府注定要對電信資費進行比較嚴格的控管，因此，政府定價、政府指導價將是制定電信資費標準的主要形式。

相對于實行政府定價的電信業(yè)務而言，實行政府指導價的電信業(yè)務的影響要小一些，因此，電信業(yè)務資費標準制定的程序要相對簡單一些，電信條例僅規(guī)定由國務院信息產業(yè)主管部門經(jīng)征求國務院價格主管部門意見后，制定并公布施行，不需要報國務院批準。而對于電信業(yè)務經(jīng)營者在政府指導價規(guī)定的范圍內自主確定電信資費標準，只需要報省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案即可。在備案過程中，如果省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構發(fā)現(xiàn)電信業(yè)務經(jīng)營者制定的電信資費標準不符合有關規(guī)定，應當責令電信業(yè)務經(jīng)營者及時改正。

（3）聽證會制度

.《價格法》規(guī)定：“制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性?！迸c此相一致，電信條例也作了類似的規(guī)定。

電信資費屬于公用事業(yè)價格的一種，與千家萬戶的切身利益密切相連，舉行電信資費聽證會，請電信業(yè)務經(jīng)營者、電信用戶和社會其他有關方面對其必要性：可行性、科學合理性進行論證，是電信資費標準實行民主決策的重要途徑和形式，有利于各方面的溝通與聯(lián)系，提高政府制定電信資費標準的科學性、正確性。

　　3.電信服務質量

電信服務質量是電信用戶對電信服務性能達到持續(xù)的滿意程度的綜合效果，包括服務性能質量和網(wǎng)絡性能質量。電信服務質量評判的標準是用戶滿意程度。為了方便電信用戶選擇、辦理和使用電信業(yè)務，規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)營者的行為，企業(yè)應當在營業(yè)場所及業(yè)務宣傳資料中，公布以下內容，并報各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案：服務種類和范圍；資費標準；服務時限。電信業(yè)務經(jīng)營者應將以上所公布的內容，在向社會公布之前至少15日內，報各省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構備案。

電信服務時限應執(zhí)行《電信服務標準》。鼓勵企業(yè)制定并公布實施高于規(guī)定的電信服務標準的企業(yè)標準。

由于通信能力限制，不具備條件提供電信服務（裝設電信終端設備并開通）的，應向用戶說明原因，可暫不受理用戶申請或暫不收取裝移機費用。但是，應加快工程或網(wǎng)絡建設，盡早提供服務，滿足用戶的需求。

電信業(yè)務經(jīng)營者接受用戶申請并收取相關費用后，由于經(jīng)營者自身的原因，逾期未能裝設電信終端設備并開通的，應向電信用戶支付違約金。按照信息產業(yè)部《關于調整部分電信資費標準的通知》規(guī)定，固定電話的裝移機工料費的收取標準不得高于300元。

電信用戶申告電信服務障礙的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當自接到申告之日起，城鎮(zhèn)48小時、農村72小時內修復或者調通。f能按期修復或者調通的，應當及時通知電信用戶，并免收障礙期間的月租費用，但屬于電#終端設備的原因造成電信服務障礙的除外。特別需要指出的是，上述各項業(yè)務的服務障礙修復或調通時限是指一般用戶而言。

修復或調通電信服務障礙時限是指自用戶向障礙臺申告時起，至恢復正常通信所需要的時間。電信業(yè)務經(jīng)營者應設立受理電信用戶申告電信服務障礙的服務臺，且24小時受理用戶申告，并向社會公布障礙臺電話號碼。

由于各種原因不能近期修復或者調通的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當在規(guī)定的障礙修復或調通時限到達時或提前，以可能通知到的手段和方式及時告知電信用戶，并免收障礙期間的月租費用。

4.電信用戶交費和查詢的規(guī)定

（1）電信業(yè)務經(jīng)營者的義務

電信業(yè)務經(jīng)營者應當為電信用戶交費和查詢提供方便，電信用戶要求提供國內長途通信、國際通信、移動通信和信息服務等收費清單的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當免費提供。

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