《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》解讀

來源：政策法規(guī)司

2018年5月17日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第47號(hào)，下稱《規(guī)定》)。為了更好地理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了解讀。

問：修訂《規(guī)定》的背景是什么？

答：修訂《規(guī)定》，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要。2001年《規(guī)定》頒布以來，對(duì)提高通信建設(shè)工程質(zhì)量、促進(jìn)通信建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。通信網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和骨干。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、寬帶中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)提出了更高的要求，即加快建設(shè)高速率、廣覆蓋、低時(shí)延的通信網(wǎng)絡(luò)。為了確保和提升通信建設(shè)工程質(zhì)量，需要通過修訂《規(guī)定》，進(jìn)一步完善通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的制度和措施。

修訂《規(guī)定》，是貫徹落實(shí)“放管服”改革的需要。通信建設(shè)領(lǐng)域不斷深化“放管服”改革，先后取消了通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這些行政審批事項(xiàng)取消后，部機(jī)關(guān)和各省級(jí)通信管理局在通信建設(shè)領(lǐng)域不再開展事前的許可，而要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，需要通過修訂《規(guī)定》，修改和完善相關(guān)制度。

問：修訂過程中，主要開展了哪些工作？

答：按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革等相關(guān)要求和立法程序，主要開展了如下工作：

一是做好基礎(chǔ)研究。在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，多次開展專題討論和論證，研究形成修訂草稿。二是廣泛征求各方面意見。書面征求了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、各省級(jí)通信管理局以及基礎(chǔ)電信企業(yè)等單位的意見。三是通過“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。四是赴部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心和北京聯(lián)通開展專題調(diào)研，聽取他們的意見。

5月14日，工業(yè)和信息化部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)定》。5月17日，工業(yè)和信息化部令第47號(hào)公布了《規(guī)定》，將于2018年7月1日起施行。

問：修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答：修訂的主要內(nèi)容有六個(gè)方面：

一是修改不適應(yīng)改革要求的內(nèi)容。根據(jù)取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的要求，《規(guī)定》刪除了有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收取的規(guī)定，并明確要求在質(zhì)量監(jiān)督工作中不得向工程質(zhì)量責(zé)任主體收取任何費(fèi)用。

二是建立事中事后質(zhì)量監(jiān)督體系。為了加強(qiáng)對(duì)通信建設(shè)工程質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，《規(guī)定》建立了涵蓋通信工程建設(shè)全流程的質(zhì)量監(jiān)督體系，包括：開工前的質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、監(jiān)督方案制定、日常抽查、質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)和整改、竣工備案、專項(xiàng)檢查、通報(bào)等環(huán)節(jié)。《規(guī)定》要求采用抽查方式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

三是建立“雙隨機(jī)一公開”制度。《規(guī)定》在明確電信管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求被監(jiān)督檢查單位提供工程文件資料、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查并取證等監(jiān)管措施基礎(chǔ)上，為了確保監(jiān)管效果，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查的改革精神，要求電信管理機(jī)構(gòu)在通信建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查中，隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，及時(shí)公開檢查情況。

四是建立利企便民措施優(yōu)化服務(wù)。為了優(yōu)化服務(wù)，方便工程質(zhì)量責(zé)任主體辦理相關(guān)手續(xù)和接受質(zhì)量監(jiān)督，《規(guī)定》要求建立通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。建設(shè)單位通過質(zhì)監(jiān)管理平臺(tái)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)、竣工驗(yàn)收備案、反饋工程質(zhì)量整改情況等手續(xù)。為了有利于節(jié)省建設(shè)單位的申報(bào)成本，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《規(guī)定》規(guī)定對(duì)投資規(guī)模較小的通信建設(shè)工程項(xiàng)目，可以集中辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)手續(xù)。

五是完善專業(yè)化監(jiān)管力量配置。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十三條允許專業(yè)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督管理具體工作的規(guī)定，為了解決通信行業(yè)監(jiān)管力量不足問題，《規(guī)定》明確規(guī)定通信質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的具體工作，并詳細(xì)規(guī)定了具體工作內(nèi)容。同時(shí)，要求電信管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)通信質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理。

六是完善法律責(zé)任。為了確?！兑?guī)定》的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，《規(guī)定》對(duì)不配合工程質(zhì)量監(jiān)督檢查、未按要求對(duì)影響工程質(zhì)量的問題進(jìn)行整改、提交虛假材料等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

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