第五篇 消防安全評估

第一章 概述

第一節(jié)風險管理

本節(jié)介紹了風險和風險管理的概念、風險管理原則以及風險管理過程等相關(guān)內(nèi)容。

風險是普遍存在的，它在不同程度上影響著人們的日常生活和經(jīng)濟社會活動。市場經(jīng)濟越發(fā)達，不確定性因素就越多，風險也就越突出。對風險實施科學有效的管理，已經(jīng)成為社會各界的共識和普遍的需求。加強風險管理，減少風險事故的發(fā)生，可以有效地提升風險管理單位資源的配置能力，同時提升人們安全感。消防安全評估屬于風險管理的范疇，是風險管理的有機組成部分。

一、風險

按照ISO-31000的定義，風險是指不確定性對目標的影響。這個定義是一個涵蓋各個領(lǐng)域的通用術(shù)語，就某一行業(yè)和領(lǐng)域，相對而言比較抽象，表述也可能有所不同。對風險管理中的安全而言，風險是對傷害的一種綜合衡量，包括傷害的發(fā)生概率和傷害的嚴重程度。這里的傷害是指對物質(zhì)或環(huán)境的破壞，或?qū)θ梭w健康的損害對財產(chǎn)造成的損失。風險具有客觀性、普遍性、損害性、突發(fā)性等特征。

二、風險管理

風險管理是指導和控制某一組織與風險相關(guān)問題的協(xié)調(diào)活動。風險管理通過分析不確定性及其對目標的影響，采取相應的措施，為組織的運行和決策及有效應對各類突發(fā)事件提供支持。風險管理適用于組織的生命周期及其任何階段，包括整個組織的所有領(lǐng)域和層次，以及括組織的具體部門和活動。風險管理旨在保證組織恰當?shù)貞獙︼L險，提高風險應對的效率和效果，增強行動的合理性，有效地配置資源。風險管理的內(nèi)容比較廣泛，一般包括風險管理框架、風險管理方針、風險管理計劃、風險管理組織實施等。

三、風險管理原則

為有效管理風險，組織在實施風險管理時，可遵循下列原則：

1.控制損失，創(chuàng)造價值

以控制損失、創(chuàng)造價值為目標的風險管理，有助于組織實現(xiàn)目標、取得具體可見的成績和改善各方面的業(yè)績，包括人員健康和安全、合規(guī)經(jīng)營、信用程度、社會認可、環(huán)境保護、財務績效、產(chǎn)品質(zhì)量、運營效率和公司治理等方面。

2.融入組織管理過程

風險管理不是獨立于組織主要活動和各項管理過程的單獨的活動，而是組織管理過程不可缺少的重要組成部分。

3.支持決策過程

組織的所有決策都應考慮風險和風險管理。風險管理旨在將風險控制在組織可接受的范圍內(nèi)，有助于判斷風險應對是否充分、有效，有助于決定行動優(yōu)先順序并選擇可行的行動方案，從而幫助決策者做出合理的決策。

4.應用系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法

系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的方法有助于風險管理效率的提升，并產(chǎn)生一致、可比、可靠的結(jié)果。

5.以信息為基礎(chǔ)

風險管理過程要以有效的信息為基礎(chǔ)。這些信息可以通過經(jīng)驗、反饋、觀察、預測和希賽網(wǎng)判斷等多種渠道獲取，但使用時要考慮數(shù)據(jù)、模型和希賽網(wǎng)意見的局限性。

6.環(huán)境依賴

風險管理取決于組織所處的內(nèi)部和外部環(huán)境以及組織所承擔的風險。需要特別指出的是，風險管理受人文因素的影響。

7.廣泛參與、充分溝通

組織的利益相關(guān)者之間的溝通，尤其是決策者在風險管理中適當、及時的參與，有助于保證風險管理的針對性和有效性;利益相關(guān)者的廣泛參與有助于其觀點在風險管理過程中得到體現(xiàn)，其利益訴求在決定組織的風險偏好時得到充分考慮。利益相關(guān)者的廣泛參與要建立在對其權(quán)力和責任明確認可的基礎(chǔ)上。利益相關(guān)者之間需要進行持續(xù)、雙向和及時的溝通，尤其是在重大風險事件和風險管理有效性等方面需要及時溝通。

8.持續(xù)改進

風險管理是適應環(huán)境變化的動態(tài)過程，其各步驟之間形成一個信息反饋的閉環(huán)。隨著內(nèi)部和外部事件的發(fā)生、組織環(huán)境和知識的改變以及監(jiān)督和檢查的執(zhí)行，有些風險可能會發(fā)生變化，一些新的風險可能會出現(xiàn)，另一些風險則可能消失。因此，組織應持續(xù)不斷地對各種變化保持敏感并做出恰當反應。組織通過績效測量、檢查和調(diào)整等手段，使風險管理得到持續(xù)改進。

四、風險管理過程

風險管理過程是組織管理的有機組成部分，嵌入在組織文化和實踐當中，貫穿于組織的經(jīng)營過程。風險管理過程包括明確環(huán)境信息、風險評估、風險應對、監(jiān)督和檢查。其中風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價。溝通和記錄應貫穿于風險管理全過程。風險管理過程如圖5-1-1所示。

圖5-1-1 風險管理流程圖

(一)風險評估

風險評估包括風險識別、風險分析和風險評價三個步驟。風險識別是通過識別風險源、影響范圍、事件及其原因和潛在的后果等，生成一個全面的風險列表。

進行風險識別時要掌握相關(guān)的和最新的信息。除了識別可能發(fā)生的風險事件外，還要考慮其可能的原因和可能導致的后果。不論風險事件的風險源是否在組織的控制之下，或者原因是否已知，都應對其進行識別。此外，要關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的風險事件，特別是新近發(fā)生的風險事件。識別風險需要所有相關(guān)人員的參與。組織所采用的風險識別工具和技術(shù)應當適合于其目標、能力及其所處環(huán)境。

風險分析是根據(jù)風險類型、獲得的信息和風險評估結(jié)果的使用目的，對識別出的風險進行定性和定量的分析，為風險評價和風險應對提供支持。風險分析要考慮導致風險的原因和風險源、風險事件的正面和負面的后果及其發(fā)生的可能性、影響后果和可能性的因素、不同風險及其風險源的相互關(guān)系以及風險的其他特征，還要考慮現(xiàn)有的管理措施及其效果和效率。在風險分析中，應考慮組織的風險承受度及其對前提和假設的敏感性，并適時與決策者和其他利益相關(guān)者有效地溝通。另外，還要考慮可能存在的希賽網(wǎng)觀點中的分歧及數(shù)據(jù)和模型的局限性。根據(jù)風險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，風險分析可以是定性的、半定量的、定量的或以上方法的組合。一般情況下，首先采用定性分析，初步了解風險等級和揭示主要風險。適當時，進行更具體和定量的風險分析。后果和可能性可通過希賽網(wǎng)意見確定，或通過對事件或事件組合的結(jié)果建模確定，也可通過對實驗研究或可獲得的數(shù)據(jù)的推導確定。對后果的描述可表達為有形或無形的影響。在某些情況下，可能需要多個指標來確切描述不同時間、地點、類別或情形的后果。

風險評價是將風險分析的結(jié)果與組織的風險準則比較，或者在各種風險的分析結(jié)果之間進行比較，確定風險等級，以便做出風險應對的決策。如果該風險是新識別的風險，則應當制定相應的風險準則，以便評價該風險。風險評價的結(jié)果應滿足風險應對的需要，否則，應做進一步分析。

(二)風險應對

風險應對是選擇并執(zhí)行一種或多種改變風險的措施，包括改變風險事件發(fā)生的可能性或后果的措施。風險應對決策應當考慮各種環(huán)境信息，包括內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的風險承受度，以及法律、法規(guī)和其他方面的要求等。

(三)監(jiān)督和檢查

組織應當明確界定監(jiān)督和檢查的責任。監(jiān)督和檢查可能包括：監(jiān)測事件，分析變化及其趨勢并從中吸取教訓;發(fā)現(xiàn)內(nèi)部和外部環(huán)境信息的變化，包括風險本身的變化、可能導致的風險應對措施及其實施優(yōu)先次序的改變;監(jiān)督并記錄風險應對措施實施后的剩余風險，以便在適當時做進一步處理。適當時，對照風險應對計劃，檢查工作進度與計劃的偏差，保證風險應對措施的設計和執(zhí)行有效;報告關(guān)于風險、風險應對計劃的進度和風險管理方針的遵循情況;實施風險管理績效評估。風險管理績效評估應被納入到組織的績效管理以及組織對內(nèi)、對外的報告體系中。

監(jiān)督和檢查活動包括常規(guī)檢查、監(jiān)控已知的風險、定期或不定期檢查。定期或不定期檢查都應被列入風險應對計劃。

(四)溝通和記錄

組織在風險管理過程的每一個階段都應當與內(nèi)部和外部利益相關(guān)者有效溝通，以保證實施風險管理的責任人和利益相關(guān)者能夠理解組織風險管理決策的依據(jù)，以及需要采取某些行動的原因;由于利益相關(guān)者的價值觀、訴求、假設、認知和關(guān)注點不同，其風險偏好也不同，并可能對決策有重要影響。因此，組織在決策過程中應當與利益相關(guān)者進行充分溝通，識別并記錄利益相關(guān)者的風險偏好。

在風險管理過程中，記錄是實施和改進整個風險管理過程的基礎(chǔ)。建立記錄應當考慮以下方面：出于管理的目的而重復使用信息的需要;進一步分析風險和調(diào)整風險應對措施的需要;風險管理活動的可追溯要求;溝通的需要;法律、法規(guī)和操作上對記錄的需要;組織本身持續(xù)學習的需要;建立和維護記錄所需的成本和工作量;獲取信息的方法、讀取信息的容易程度和儲存媒介;記錄保留期限;信息的敏感性

第二節(jié)火災風險評估

本節(jié)主要介紹了火災風險評估、可接受風險、消防安全、火災隱患、火災風險、火災危險源等相關(guān)概念和火災風險評估的主要作用，并根據(jù)系統(tǒng)所處狀態(tài)，從定性、定量的角度對火災風險評估進行了分類。

一、火災風險評估的相關(guān)概念

火災風險評估以及評估過程中涉及的相關(guān)概念主要有：

火災風險評估：對目標對象可能面臨的火災危險、被保護對象的脆弱性、控制風險措施的有效性、風險后果的嚴重度以及上述各因素綜合作用下的消防安全性能進行評估的過程。

可接受風險：在當前技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展條件下，組織或公眾所能接受的風險水平。

消防安全：發(fā)生火災時，可將對人身安全、財產(chǎn)和環(huán)境等可能產(chǎn)生的損害控制在可接受風險以下的狀態(tài)。

火災危險：引發(fā)潛在火災的可能性，針對的是作為客體的火災危險源引發(fā)火災的狀況。

火災隱患：由違反消防法律法規(guī)的行為引起、可能導致火災發(fā)生或發(fā)生火災后會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境損害或社會影響的不安全因素。

火災風險：對潛在火災的發(fā)生概率及火災事件所產(chǎn)生后果的綜合度量。?？捎茫夯馂娘L險=概率X后果表達。其中“X”為數(shù)學算子，不同的方法“X”的表達會所不同。

火災危險源：可能引起目標遭受火災影響的所有來源。

火災風險源：能夠?qū)δ繕税l(fā)生火災的幾率及其后果產(chǎn)生影響的所有來源。

火災危險性：物質(zhì)發(fā)生火災的可能性及火災在不受外力影響下所產(chǎn)生后果的嚴重程度，強調(diào)的是物質(zhì)固有的物理屬性。

二、火災風險評估的分類

(一)按建筑所處狀態(tài)

根據(jù)建筑所處的不同狀態(tài)，可以將火災風險評估分為預先評估和現(xiàn)狀評估。

1.預先評估

它是在建設工程的開發(fā)、設計階段所進行的風險評估，用于指導建設工程的開發(fā)和設計，以在建設工程的基礎(chǔ)階段最大限度地降低建設工程的火災風險。以計算機模擬分為主的性能化防火設計評估屬于預先評估。

2.現(xiàn)狀評估

它是在建筑(區(qū)域)建設工程已經(jīng)竣工，即將投入運行前或已經(jīng)投入運行時所處的階段進行的風險評估，用于了解建筑(區(qū)域)的現(xiàn)實風險，以采取降低風險的措施。由于在建筑(區(qū)域)的運行階段，對建筑(區(qū)域)的風險已有一定了解，因而與預先評估相比，現(xiàn)狀評估更接近于現(xiàn)實情況。當前的火災風險評估大多數(shù)屬于現(xiàn)狀評估。

(二)按指標處理方式

在建筑(區(qū)域)風險評估的指標中，有些指標本身就是定量的，可以用一定的數(shù)值來表示;有些指標則具有不確定性，無法用一個數(shù)值來準確地度量。因此，根據(jù)建筑(區(qū)域)風險評估指標的處理方式，可以將風險評估分為定性評估和定量評估。常用的定性評估方法有安全檢查表。

1.定性評估

它是依靠人的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力進行評估。在風險評估過程中，無需將不確定性指標轉(zhuǎn)化為確定的數(shù)值進行度量，只需進行定性比較。

2.半定量評估

它是在風險量化的基礎(chǔ)上進行的評估。在評估過程中，需要通過數(shù)學方法將不確定的定性指標轉(zhuǎn)化為量化的數(shù)值。由于其評估指標可進行一定程度的量化，因而能夠比較準確地描述建筑(區(qū)域)的風險。

3.定量評估

它是在評估過程中所涉及的參數(shù)均已經(jīng)通過實驗、測試、統(tǒng)計等各種方法實現(xiàn)了完全的量化，且其量化數(shù)值可被業(yè)界公認。因其評估指標可完全量化，因而評估結(jié)果更為精確。

三、火災風險評估的作用

火災風險評估的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社會化消防工作的基礎(chǔ)

消防工作遵循“預防為主、防消結(jié)合”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作原則進行，為有效推動各級政府和部門履行其消防工作職責，解決所屬區(qū)域內(nèi)火災防控的薄弱環(huán)節(jié)，開展區(qū)域火災風險評估工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作。火災風險評估結(jié)論將指導各級政府和部門有針對性開展消防工作，更有重點地解決風險較大的行業(yè)、區(qū)域消防安全問題。

(二)公共消防設施建設的基礎(chǔ)

為科學、合理規(guī)劃城市公共消防設施，滿足城市應對火災撲救和搶險救援需要，將包括消防站、消防水源、消防裝備、消防通信在內(nèi)的公共消防設施建設納入城市總體規(guī)劃，有必要開展區(qū)域火災風險評估工作?；馂娘L險評估結(jié)論將指導政府和部門優(yōu)先解決制約火災撲救和搶險救援的基礎(chǔ)性、瓶頸性問題，提升城市防災減災能力。

(三)重大活動消防安全工作的基礎(chǔ)

大型文化體育活動具有人員密集、時間短暫、用電量大等特點。重要的政治和社會活動具有安全要求高、火災防控難度大等特點。為有效做好上述活動的消防安全工作，在動舉辦這些活動前就活動場所以及主辦單位及其組織過程與管理開展火災風險評估，能夠及時發(fā)現(xiàn)活動的組織方案、應急措施、責任制落實、消防設施配置、火災撲救準備、消防救援等存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對性進行完善。

(四)厘定火災保險費率的基礎(chǔ)

根本上，風險評估的源于保險業(yè)的需求，是隨著保險業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的，只是我國保險事業(yè)本身的起步就較晚，目前發(fā)展還不完全成熟，加上缺少相應的法規(guī)支持，火災公眾責任險還在探索之中，尚未找到成熟的發(fā)展和推廣模式。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，人們對安全的認識將不斷深化，對安全的需求也將不斷提高，可預期在不久的將來，火災風險評估將會在我國消防工作中發(fā)揮越來越大的作用。

四、火災風險評估基本流程

火災風險評估的基本流程有以下幾方面：

(一)前期準備

明確火災風險評估的范圍，收集所需的各種資料，重點收集與實際運行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù)。評估機構(gòu)依據(jù)經(jīng)營單位提供的資料，按照確定的范圍進行火災風險評估。

所需主要資料從以下方面收集：

(1)評估對象的功能;

(2)可燃物;

(3)周邊環(huán)境情況;

(4)消防設計圖紙;

(5)消防設備相關(guān)資料;

(6)火災應急救援預案;

(7)消防安全規(guī)章制度;

(8)相關(guān)的電氣檢測和消防設施與器材檢測報告。

(二)火災危險源的識別

應針對評估對象的特點，采用科學、合理的評估方法，進行火災危險源識別和危險性分析。

(三)定性、定量評估

根據(jù)評估對象的特點，確定消防評估的模式及采用的評估方法。在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的運行階段，應盡可能采用定量化的安全評估方法，或定性與定量相結(jié)合的綜合性評估模式進行分析和評估。

(四)消防管理現(xiàn)狀評估

消防安全管理水平的評估主要包含以下三個方面：

(1)消防管理制度評估;

(2)火災應急救援預案評估;

(3)消防演練計劃評估。

(五)確定對策、措施及建議

根據(jù)火災風險評估結(jié)果，提出相應的對策措施及建議，并按照火災風險程度的高低進行解決方案的排序，列出存在的消防隱患及整改緊迫程度，針對消防隱患提出改進措施及改善火災風險狀態(tài)水平的建議。

(六)確定評估結(jié)論

根據(jù)評估結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當前的火災風險狀態(tài)水平，提出火災風險可接受程度的意見。

(七)編制火災風險評估報告

評估流程完成后，評估機構(gòu)應根據(jù)火災風險評估的過程編制專門的技術(shù)報告。