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案例三：(20分)

某省屬高校投資建設(shè)一棟建筑面積為30000㎡的普通教學(xué)樓，擬采用工程量清單以公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主委托具有相應(yīng)招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢資質(zhì)的某咨詢企業(yè)編制招標(biāo)文件和較高投標(biāo)限價(jià)(該項(xiàng)目的較高投標(biāo)限價(jià)為5000萬(wàn)元)。

咨詢企業(yè)編制招標(biāo)文件和較高投標(biāo)限價(jià)過(guò)程中，發(fā)生如下事件。

事件1：為了響應(yīng)業(yè)主對(duì)潛在投標(biāo)人擇優(yōu)選擇的高要求，咨詢企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)文件中設(shè)置了以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

(1) 投標(biāo)人資格條件之一為：投標(biāo)人近5年必須承擔(dān)過(guò)高校教學(xué)樓工程：

(2) 投標(biāo)人近5年獲得過(guò)魯班獎(jiǎng)、本省省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件：

(3) 項(xiàng)目的投標(biāo)保證金為75萬(wàn)元。且投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)企業(yè)的基本賬戶轉(zhuǎn)出：

(4) 中標(biāo)人的履約保證金為較高投標(biāo)限價(jià)的10%。

事件2：項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為招標(biāo)文件中的合同條款是基本的粗略條款，只需將政府有關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)的施工合同示范文本添加項(xiàng)目基本信息后附在招標(biāo)文件中即可。

事件3：在招標(biāo)文件編制人員研究項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)為所在咨詢企業(yè)以往代理的招標(biāo)項(xiàng)目更常采用綜合評(píng)估法。遂要求編制人員采用綜合評(píng)估法。

事件4：該咨詢企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在審核項(xiàng)目成果文件時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程量清單中存在漏項(xiàng)，要求做出修改。項(xiàng)目經(jīng)理解釋認(rèn)為第二天需要向委托人提交成果文件且合同條款中已有關(guān)于漏項(xiàng)的處理約定，故不做修改。

事件5：該咨詢企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為較高投標(biāo)限價(jià)不需要保密。因此，又接受了某擬投標(biāo)人的委托，為其提供該項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)咨詢。

事件6：為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格水平，咨詢企業(yè)和業(yè)主商定，以代表省內(nèi)先進(jìn)水平的A施工企業(yè)的企業(yè)定額作為依據(jù)，編制本項(xiàng)目的較高投標(biāo)限價(jià)。

問(wèn)題：

1：針對(duì)事件1：逐一指出咨詢企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理為響應(yīng)業(yè)主要求提出的(1)~(4)項(xiàng)內(nèi)容是否妥當(dāng)，并說(shuō)明理由。

2：針對(duì)事件2~6，分別指出相關(guān)人員的行為或觀點(diǎn)是否正確或妥當(dāng)，并說(shuō)明理由。

【答案】

1.(1)不妥當(dāng)。

理由:根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制或排斥投標(biāo)人。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斤潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

(2)不妥當(dāng)。

理由:根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，以獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件屬于不合理?xiàng)l件限制或排斥投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斤本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人絨者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(3)妥當(dāng)。

理由:根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，且投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

(4)不妥當(dāng)。

理由:根據(jù)鑲招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交，履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的10%。

2.(1) 事件2中項(xiàng)目經(jīng)理的觀點(diǎn)不正確。

理由:根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的相關(guān)規(guī)定，合同條款屬于招標(biāo)文件的組成部分，合同條款及格式中明確了施工合同條款由通用合同條款和專用合同條款兩部分組成，同時(shí)規(guī)定了合同協(xié)議書(shū)、履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保的文件格式。其中專用合同條款是發(fā)包人和承包人雙方根據(jù)工程具體情況對(duì)通用合同條款的補(bǔ)充、細(xì)化，除通用合同條款中明確專用合同條款可作出不同約定外，補(bǔ)充和細(xì)化的內(nèi)容不得與通用合同條款規(guī)定的內(nèi)容相抵觸。

(2) 事件3中項(xiàng)目經(jīng)理的觀點(diǎn)不正確。

理由:根民據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，普通教學(xué)樓屬于通用項(xiàng)目，宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。經(jīng)評(píng)畝的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

(3) 事件4中企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)正確。

理由:根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，工程量清單中存在批漏，應(yīng)及時(shí)作出修改。

(4)事件4中項(xiàng)目經(jīng)理的觀點(diǎn)不正確。

理由:根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，工程量清單作為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，如存在漏

項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)作出修改。招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，招標(biāo)工程量清單是否準(zhǔn)確和完整，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負(fù)責(zé)，作為投標(biāo)人的承包人不應(yīng)承擔(dān)因工程量清單的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及計(jì)算錯(cuò)誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與損失。

(5) 事件5中企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的行為不正確。

理由:根據(jù)《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，同一項(xiàng)目，咨詢企業(yè)不得既接受招標(biāo)人的委托，又接受投標(biāo)人的委托。同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人絨兩個(gè)以上投標(biāo)人對(duì)同一工程項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)屬于違法違規(guī)行為。

(6) 事件6中咨詢企業(yè)和業(yè)主的行為不正確

理由:根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，編制較高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)依據(jù)或省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)瀕發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的較高投標(biāo)限價(jià)。包括:(均現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)咤建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013與專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范。(2)或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)瀕發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。(3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。(4) 擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。(5)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。(6)施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。(7)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的，參照市場(chǎng)價(jià)。(8)其他的相關(guān)資料。不得采用任何企業(yè)的定額。