城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱“土地使用稅”）是我國針對城鎮(zhèn)土地使用行為征收的地方稅種，其立法原則旨在通過經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)土地資源配置、促進社會公平與財政收入穩(wěn)定。具體而言，其立法原則可歸納為以下三點：

一、促進合理、節(jié)約使用土地

我國土地資源總量有限且分布不均，人均占有量遠低于世界平均水平。長期以來，行政劃撥、無償使用土地的制度導致土地浪費嚴重，企業(yè)傾向于多占、占好地，加劇了土地供需矛盾。土地使用稅通過設置差別稅率，對位置優(yōu)越、級差收益高的土地征收較高稅額，對位置偏遠、級差收益低的土地征收較低稅額。例如，大城市土地使用稅年稅額為每平方米1.5元至30元，而縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為0.6元至12元。這種制度設計迫使企業(yè)減少盲目占地，提高土地利用效率，推動土地資源向高效益領(lǐng)域流動。

二、調(diào)節(jié)土地級差收入，鼓勵平等競爭

地理位置差異導致土地級差收入懸殊，影響企業(yè)公平競爭。例如，位于市中心的企業(yè)因交通便利、客流量大，土地價值顯著高于郊區(qū)企業(yè)。若對級差收入不征稅，企業(yè)利潤將包含非經(jīng)營性因素，無法真實反映經(jīng)營水平。土地使用稅通過稅收調(diào)節(jié)，使級差收入部分轉(zhuǎn)化為財政收入，減少企業(yè)因土地位置差異導致的利潤扭曲。這一原則既符合市場經(jīng)濟公平競爭要求，也引導企業(yè)通過提升經(jīng)營能力而非依賴土地位置獲取優(yōu)勢。

三、廣集財政資金，完善地方稅體系

土地使用稅是典型的地方稅種，收入歸屬地方政府，用于提供公共服務、基礎設施建設等。其稅收規(guī)模與土地市場活躍度密切相關(guān)，例如，2007年將征稅范圍擴大至外商投資企業(yè)后，稅收收入顯著增長。此外，土地使用稅與房產(chǎn)稅、耕地占用稅等共同構(gòu)成地方稅體系，為地方政府提供穩(wěn)定的財政來源。這一原則既增強了地方財政自主性，也通過稅收杠桿引導土地資源優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。