杭州市人民政府辦公廳關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見

為深入貫徹黨的二十大精神，推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快農業(yè)轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件精神，經市政府同意，現就進一步深化我市戶籍制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化戶籍制度改革，積極推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口及其他常住人口有序落戶，暢通人才流動渠道，不斷優(yōu)化人口結構規(guī)模，實現人民對美好生活的向往，助力我市爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例。

二、進一步放寬落戶政策

（一）優(yōu)化普通高校畢業(yè)生落戶政策。對已在市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下（以下不含本數，下同）的普通高校大專學歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可按“先落戶后就業(yè)”的原則，在市區(qū)辦理落戶。

（二）放寬技能人才落戶條件。45周歲以下具有技師及以上職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級二級及以上證書）、35周歲以下具有高級工職業(yè)資格（或職業(yè)技能等級三級證書），在市區(qū)工作且已由工作單位正常繳納6個月及以上社會保險（不含補繳），并在市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的技能人才，可在市區(qū)辦理落戶。技能人才落戶時可隨遷配偶、未成年子女，不受婚齡條件限制。

（三）放寬投靠落戶條件。長三角區(qū)域戶籍居民在杭州市區(qū)辦理夫妻投靠和老年投靠落戶時，取消申領《浙江省居住證》（以下簡稱居住證）的條件限制，實行戶籍準入年限累計互認。男性滿60周歲、女性滿55周歲投靠在杭子女，本人或子女在杭州市區(qū)城鎮(zhèn)有合法固定住所的，不受“外地身邊無子女”的條件限制，可在市區(qū)辦理落戶。

（四）優(yōu)化完善居住證積分落戶政策。優(yōu)化積分指標體系，調整年齡狀況指標，18至40周歲積30分，超過40周歲，每增加1歲減2分，直至不得分；提高個稅賦分值，將個人所得稅指標項最高分值從20分提高到80分。持續(xù)推動居住證積分數字化改革，不斷提高積分獲取和審核的效率。原則上經審核符合居住證積分落戶基本申請條件（積分滿100分）的均可落戶，積分落戶分數線將根據城市承載能力適時進行調整。

（五）全面放開縣域落戶政策。全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣（市）城鎮(zhèn)落戶條件，在三縣（市）建立以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為條件的經常居住地登記戶口制度，提升縣城落戶吸引力。

三、優(yōu)化居住證政策

（一）完善居住證申領條件。在居住地居住登記半年及以上，符合“有合法穩(wěn)定住所”“合法穩(wěn)定就業(yè)”“連續(xù)就讀”條件之一的流動人口，可以在居住地申領居住證；未滿16周歲的未成年人，可憑共同居住的父母或法定監(jiān)護人一方的居住證申領。

（二）增加居住證持有人權利。探索居住證跨區(qū)及省內互認轉換，積極推動以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等服務的實際享有水平，健全完善與居住證積分掛鉤的優(yōu)質公共服務供給機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要充分認識深化戶籍制度改革、優(yōu)化戶口遷移政策、服務營商環(huán)境的重要意義，強化配套政策實施，深化推進常住人口基本公共服務均等化，確保各項措施落地見效，并做好新舊政策措施銜接工作。

（二）優(yōu)化資源配置。加強基本公共服務財力保障，統(tǒng)籌考慮常住人口規(guī)模和基本公共服務支出等因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。市人力社保、教育、醫(yī)療保障、民政、住保房管、建設、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等部門要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務、農民權益等方面加大基本公共服務保障力度，優(yōu)化公共服務資源配置。

（三）強化合力推進。各地各部門要分工負責、通力合作。市人力社保部門要結合我市產業(yè)發(fā)展需要，研究新興行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定機制，暢通技能人才落戶通道；市數據資源部門要統(tǒng)籌各業(yè)務部門信息資源，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為積分數字化改革做好數據支撐；公安部門具體負責落戶政策執(zhí)行和辦理工作。各有關部門要根據工作職責分工制定實施細則。

本意見自2023年5月8日起施行，由市公安局、市發(fā)改委負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本意見內容不一致的，以本意見為準；本意見未涉及事項根據國家、省、市現行相應政策辦理。

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